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学习公共图书馆法专题宣传

发布时间:2018-04-09

解读《中华人民共和国公共图书馆法》

     11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称“公共图书馆法”)。这是党的十九大之后出台的第一部文化方面的法律,也是公共文化领域继公共文化服务保障法之后的又一部重要法律,2018年1月1日正式实施。文化部相关负责人就公共图书馆法有关问题回答了记者提问。  
  用法治思维、法治手段推动实现和保障人民群众基本文化权益
  问:请介绍一下公共图书馆法的出台有哪些重要意义?
  答:一是有利于健全完善文化法律制度。公共图书馆法以宪法为依据,对接公共文化服务保障法的要求,确定了公共图书馆的基本原则和目标方向,构筑了公共图书馆的制度体系,充实完善了文化法律制度的内容,弥补了我国文化立法的“短板”,为促进图书馆事业发展、建设社会主义文化强国提供了强有力的法律支撑。
  二是有利于促进公共图书馆事业健康发展。目前国家、省、市、县四级公共图书馆系统已经基本建成,县级以上政府设立的公共图书馆达到3153个,馆藏总量达9亿多册件,年流通人数从2012年的4亿多增长到2016年近7亿,建设规模和服务品质都实现了质的飞跃。为保证公共图书馆持续健康发展,公共图书馆法把中央的好政策、公共图书馆长期以来形成的好制度以及地方探索出的好经验、好做法上升为国家法律,确立了政府主导、社会参与的公共图书馆建设格局,对公共图书馆的设施建设、运行方式、服务提供、管理制度和保障机制等作出了具体规定,一定会引导和推动公共图书馆事业科学、规范、健康发展。

  三是有利于保障人民群众基本文化权益。近些年,公共图书馆事业虽然取得了长足进步,在保障群众基本文化权益方面发挥了重要作用,但也要看到,公共图书馆设施网络还不够健全,特别是在一些农村地区和中西部地区仍有空白点,全国还有12%的县(区)没有公共图书馆,广大人民群众看书难的问题尚未根本解决;公共图书馆的服务功能和作用没有充分发挥,服务效能不高,人民群众对公共图书馆的服务质量还不够满意。制定这部法律的一个重要目的,就是要用法治思维、法治手段来推动公共图书馆实现和保障人民群众基本文化权益,使人民群众共享文化改革发展成果,提高人民群众的文化获得感。
  为推动公共图书馆事业发展提供基本遵循

问:公共图书馆法从酝酿到出台历经十几年,受到社会各界广泛关注,它有哪些主要特点?
  答:公共图书馆法是国家层面公共文化领域的第一部专门法律,它的出台,进一步完善了中国特色社会主义文化法律制度,是全面推进依法治国,加快文化立法的重大突破,是推进全面深化改革,提高文化治理能力的重要法律依据,为推动公共图书馆事业发展提供了基本遵循。这部法律的主要特点有以下几点:
  一是明确了公共图书馆事业的重要地位和发展方向。公共图书馆法在第一条、第三条明确规定,公共图书馆发挥着传承人类文明、保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度的重要作用,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心,坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化。这是由我国社会主义社会的性质决定的,也是在立法中始终坚持的首要的、基本的原则。
  二是确立了体现中国特色社会主义特点的公共图书馆相关管理制度。公共图书馆法立足现有工作基础,在设立、运行、服务等章节对现有的管理制度进行了改革创新,规定了适应公共图书馆发展规律、符合公共图书馆特点的管理制度,如分级设立、文献信息采集、文献信息处置、出版物呈缴、免费开放、县级图书馆总分馆制、法人治理结构建设、馆际交流,以及人才、经费保障等管理制度,这对于规范公共图书馆的管理运行具有十分重要的促进作用。
  三是强调了公共图书馆的公益属性,对服务提出了明确要求。公共图书馆法着眼打通“最后一公里”,提出要完善公共图书馆设施网络、开展数字化服务,特别是重视支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业发展,让人民群众共享文化改革发展成果;提出要加强资源整合,大力推进县级图书馆总分馆制,将县一级的优质资源输送到基层乡村;提出要建立健全法人治理结构、公共图书馆服务规范和建立反映公众文化需求的供需反馈制度、公众参与的考核评估制度等,促进公共图书馆进一步提升服务效能。
  四是高度重视社会力量参与公共图书馆建设。从设立主体、享有权利、扶持政策、参与方式等方面,对社会力量参与公共图书馆建设作出规定。强调公共图书馆建设不仅包括政府设立的,国家还鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。由公民、法人和其他组织兴办的公共图书馆只要依法登记注册、符合公共图书馆办馆条件,就可以享有与政府设立的公共图书馆同等的权利。政府对社会力量参与公共图书馆建设,将按国家有关规定给予政策扶持。这些规定,落实了中央推进公共文化服务社会化发展的要求,彰显了新时代公共
图书馆的特点,成为本法的一大亮点。
  坚持问题导向提高公共图书馆服务效能
  问:公共图书馆法在提高公共图书馆服务效能方面作了哪些规定?
  答:公共文化服务效能是衡量现代公共文化服务体系建设成就的重要指标,关系到人民群众的切身感受。公共图书馆法坚持问题导向,在提高公共图书馆效能方面重点做了以下规定:
  提出要完善公共图书馆设施网络。针对公共图书馆体系不完善特别是基层设施薄弱等问题,公共图书馆法明确各级政府的主体责任,建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络,重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共图书馆事业发展。
  发挥公共图书馆功能作用,提高服务水平。公共图书馆法一是强化公共图书馆的公益属性,要求公共图书馆利用现有设施实行免费开放。二是要加强资源整合,通过建立县级图书馆总分馆制,完善服务体系和配送体系,促进公共图书馆服务向城乡基层延伸;加强数字化建设,建立线上线下相结合的文献信息共享平台,为社会公众提供优质服务;广泛开展流动服务和自助服务,方便群众便捷地利用公共图书馆资源;加强与学校、科研机构等领域图书馆的交流与合作,开展联合服务。三是把推动、引导、服务全民阅读作为重要任务,通过依法推荐优秀出版物,开展阅读指导、图书互换共享等活动,培养公众阅读兴趣和习惯。
  动员和吸引更多群众更好地利用图书馆。公共图书馆法规定,要向社会公示服务内容和开放时间等,方便群众及时了解公共图书馆的主要服务项目;注重倾听群众的声音,定期公告服务开展情况,听取读者意见,同时建立投诉渠道,完善反馈机制,接受社会监督;吸收群众参与公共图书馆的决策、管理和监督。
  下一步,文化部将按照法律的规定和要求,以效能建设为抓手,重点在完善基层公共图书馆设施网络、健全公共图书馆管理制度、丰富创新服务内容和方式,以及引导群众参与公共图书馆建设利用方面下功夫,完善和制定与法律相衔接、相配套的政策制度,真正让法律落地见效。

 

  《公共图书馆法》:聚焦公民基本文化权益

坚持人民立场,明示以人民为中心的法治理念 

以人民为中心的发展思想,关注最广大人民的根本利益。相应的,以人民为中心的法治理念,关注的是如何运用法治思维和法治方式保障最广大人民的根本利益。《公共图书馆法》坚持人民立场,将以人民为中心的法治理念融入立法宗旨、办馆宗旨、服务宗旨等核心价值,融入总则、设立、运行、服务、法律责任等各个篇章、各项条款。

《公共图书馆法》明确将“保障公民基本文化权益,提高公民科学文化素质和社会文明程度”纳入立法宗旨,将“坚持以人民为中心”纳入公共图书馆办馆宗旨,从价值导向层面明示人民立场。在实施层面,将“行政区域内人口数量、人口分布”作为县级以上地方人民政府确定公共图书馆数量、规模、结构和分布的首要因素,将“坚持政府主导,鼓励社会参与”作为公共图书馆服务网络建设的基本原则,将“办馆宗旨和服务对象的需求”作为公共图书馆收集文献信息的基本考量,将“平等、开放、共享”作为公共图书馆向社会公众提供服务的基本原则。可以说,从立法宗旨到办馆宗旨,从馆舍建设到网络化布局,从收集文献信息到提供公共服务,充分考虑了人口因素和人民需求,系统体现了群众关切和人本关怀。 

服务全民阅读,满足人民群众的阅读需求

公共图书馆是全民阅读的主阵地,也是促进全民阅读的重要力量。

   《公共图书馆法》第三条规定,公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分,应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。法定公共图书馆履行这一重要任务,主要体现为四个明确:①明确公共图书馆免费服务项目,从4个方面规定了公共图书馆向全社会免费提供公共阅读服务的工作职责;②明确公共图书馆服务的重点区域、重点地区,规定县级人民政府因地制宜建立总分馆制“促进公共图书馆服务向城乡基层延伸”“国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业的发展”;③明确公共图书馆重点服务群体,规定“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域,根据少年儿童的特点配备相应的专业人员,开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动”“政府设立的公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点,积极创造条件,提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等”;④明确政府设立的公共图书馆提供更高质量服务的目标任务,规定“通过流动服务设施、自助服务设施等为社会公众提供便捷服务”“加强数字资源建设,配备相应的设施设备,建立线上线下相结合的文献信息共享平台,为社会公众提供优质服务”。

    鼓励社会参与,发挥人民群众的主体作用

   社会力量是社会主义公共文化服务体系建设的重要补充。鼓励社会力量投身公共文化服务,是坚持人民主体地位的具体体现。围绕社会力量参与公共图书馆建设与管理、服务与监督,《公共图书馆法》作出一系列规定。在公共图书馆建设方面,规定“国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆”“县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设”,并规定“采取政府购买服务等措施”对社会力量设立的公共图书馆提供服务给予扶持。

     在鼓励社会力量向公共图书馆捐赠方面,规定“国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠”“境外自然人、法人和其他组织可以依照有关法律、行政法规的规定,通过捐赠方式参与境内公共图书馆建设”,并规定通过“依法给予税收优惠”“以捐赠者姓名、名称命名文献信息专藏或者专题活动”“以捐赠者的姓名、名称命名公共图书馆、公共图书馆馆舍或者其他设施”,体现捐赠者主体地位,激发社会力量捐赠积极性。

    在公共图书馆管理方面,规定“国家推动公共图书馆建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理”。在公共图书馆服务与监督方面,规定“国家鼓励公民参与公共图书馆志愿服务”,公共图书馆应当“定期公告服务开展情况,听取读者意见,建立投诉渠道,完善反馈机制,接受社会监督”,省级以上人民政府文化主管部门对公共图书馆服务所进行的考核“应当吸收社会公众参与”“考核结果应当向社会公布”,充分体现了人民群众在推进公共图书馆服务中的主体地位与主体作用。

     明确法律责任,保障人民群众的合法权益

     法律责任是法律规范逻辑结构的基本构成,是追究违法行为人责任的基本依据。公共图书馆法》第五章“法律责任”用6条规定了相关责任主体违法行为及其法律责任。《公共图书馆法》主要明确了4类责任主体法律责任:①从保护文献信息、读者隐私和依法利用文献信息、使用场馆设施、提供公共服务5个方面,明确公共图书馆违法行为及其法律责任;②着眼于依法交存正式出版物,明确出版单位违法行为及其法律责任;③着眼于依法行使管理职权,明确文化主管部门违法行为及其法律责任;④着眼于保护公共图书馆文献信息和设施设备,明确相关责任主体违法行为及其法律责任。通过法定各类责任主体违法行为及其法律责任,形成了保障公共图书馆事业健康发展与公民基本文化权益有效实现的刚性约束体系。

     以人民为中心的法治理念贯穿于《公共图书馆法》立法全程、法律全文,为保障公民基本阅读权益奠定了法治基础。法律的生命力在于实施。贯彻立法导向、取得法治成效,关键在于法律实施。相关责任主体要把实现好、维护好公民基本阅读权益作为《公共图书馆法》施行的出发点和落脚点,贯穿融入公共图书馆建设、管理、使用和服务之中,切实增强人民群众法治获得感。

(2018-03-08来源:中国新闻出版广电报)

              推动公共图书馆法落地 助力全民阅读书香社会

    图书是人类交融情感、获取知识、传承经验的重要媒介,是人类进步的阶梯。图书馆是知识的汇集之地,作为免费向社会公众开放,并提供查阅、借阅及相关服务的公共图书馆,具有重要的作用。

    党的十九大报告指出:“满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。”作为党的十九大之后出台的首部文化领域法律,公共图书馆法自今年1月1日起施行。

    该法是继电影产业促进法、公共文化服务保障法之后我国文化领域出台的又一部重要法律,是完善我国文化法律制度的重要成果,为繁荣发展公共图书馆事业提供了坚实法治保障,对于加快构建现代公共文化服务体系、保障人民基本文化权益、提高国民素质和社会文明程度、适应人民日益增长的美好生活需要具有十分重要的意义。

    全国人大教科文卫委员会近日组织召开宣传贯彻公共图书馆法座谈会。与会人员认为,应以贯彻落实公共图书馆法为契机,采取多种形式,出台相关配套措施,让法律真正落地,整体提升公共图书馆事业发展水平和服务能力,满足人民群众日益增长的需求。

     让更多的人走进图书馆

    文化领域一直是立法领域中比较薄弱的“短板”。截至2017年12月27日,我国现行有效法律共263部,文化方面的法律占比仅为2.66%,数量仍然比较少。而且已有的文化方面的法律主要集中在文化事业方面,文化产业方面的法律相对较少,尚未形成系统完备的文化法律制度。

    公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分,因此公共图书馆法的出台尤为重要。公共图书馆的生命力在于读者。鼓励更多的人走进图书馆,为广大人民群众提供更好的服务,是公共图书馆立法的一个重要内容。该法坚持以人民为中心的发展理念,明确公共图书馆提供服务应坚持平等、开放、共享的要求,便于群众用好图书馆,打通影响群众利用公共图书馆的“最后一公里”。 但如何让公共图书馆真正成为群众想去、爱去的地方,助力全民阅读、书香社会,无疑仍是贯彻落实公共图书馆法的重点和难点。

    对此,全国人大常委会法工委副主任许安标认为,有关方面应当抓紧出台配套规定,主要包括三个方面:首先,关于出版物交存制度。公共图书馆法对出版物交存制度作了完善,规定出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物。落实这一制度,需要对《出版管理条例》的相关规定进行修改。其次,关于馆藏文献信息的处置,即“剔旧”制度。

    公共图书馆法规定,公共图书馆应当妥善保存馆藏文献信息,不得随意处置;确需处置的,应当遵守国务院文化主管部门有关处置文献信息的规定。要尽快出台有关文献信息处置的规定,确保该规定的落实。

    再次,关于公共图书馆服务规范。公共图书馆法规定,国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当制定公共图书馆服务规范,对公共图书馆的服务质量和水平进行考核。公共图书馆的考核、反馈制度是保障公共图书馆服务质量的前提,文化部门要尽快制定公共图书馆服务规范,为考核提供依据。 

    加大保障力度形成工作合力

    近年来,我国加大对公共图书馆事业的投入力度,公共图书馆事业蓬勃发展。但与此同时,公共图书馆领域还存在着服务体系建设有待加强、服务功能和作用有待进一步发挥、各方力量参与积极性有待进一步调动、数字化阅读服务水平有待提升等问题。鉴于此,公共图书馆法将公共文化服务保障法所确立的政府主导、社会参与原则,公共文化设施管理制度以及基本公共文化服务标准制度等进行了专门化和具体化。

     对此,文化部党组书记、部长雒树刚表示,下一步,将切实抓好公共图书馆法学习贯彻。从今年3月开始,文化部和各省级文化部门将分别举办多期公共图书馆法专题培训班,并纳入全国基层文化队伍培训工作。

     文化部将利用报刊、广播电视、网络媒体以及公共图书馆等公共文化机构加大宣传力度,使公共图书馆法家喻户晓、深入人心。雒树刚透露,将加快完善公共图书馆设施网络,继续推进基本公共文化服务标准化均等化建设,重点加强对中西部特别是贫困地区公共图书馆的统筹规划建设,根据国家标准和省实施标准,对公共图书馆设施进行提档升级或填平补齐。

    加大对公共图书馆事业发展的支持和保障力度,特别是在推进全民阅读、整合资源提升服务效能、加强古籍保护利用等方面,加强共建共享,形成工作合力。 

    以法律施行为契机推动全民阅读

    党的十八大以来,开展和推动全民阅读连续被写入党的十八大报告、政府工作报告、“十三五”规划纲要等重要文件,全民阅读工作全面提速,全社会阅读氛围日益浓厚。 

    公共图书馆法将多年来推动全民阅读的经验总结上升为法律制度,明确规定公共图书馆应当将推动、引导、服务全民阅读作为法定义务,规定公共图书馆应当免费向社会公众提供阅读推广服务,要求其通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动,推广全民阅读,特别是根据少年儿童的特点配备专业人员,开展面向少年儿童的阅读指导。“该法的实施,为进一步推动全民阅读提供了契机。”

     国家新闻出版广电总局党组成员、副局长周慧琳透露,目前,《全民阅读促进条例》正在等待国务院常务会议审议。总局将统筹协调有利资源,把公共图书馆纳入全民阅读的总体工作布局,充分发挥其作用,进一步推动全民阅读。

     整体提升公共图书馆发展水平服务能

    1月1日,在法律施行的第一天,国家图书馆就举办了“亲近《四库全书》、感受国家宝藏”、公共图书馆法有奖互动问答、《中华传统文化百部经典》现场推广等丰富多彩的活动。在全国范围内,中国图书馆学会和国家图书馆带领全国图书馆界开展了形式多样的系列宣传推广活动。“公共图书馆法作为我国公共图书馆事业发展的顶层制度设计,规定了公共图书馆的设立、运行、服务,确立了国家图书馆的核心职能,明确了中国图书馆学会等行业组织的作用,体现了新时代党和政府的新要求。”

    中国图书馆学会理事长、国家图书馆馆长韩永进说。在美国,公共文化设施里最多的就是图书馆,密度达到平均几千人就有一个。而文化部2016年文化发展统计公报的数据显示,截至2016年末,我国共有公共图书馆3153个,平均40多万人有一个公共图书馆,全国人均图书藏量0.65册,全年全国人均购书费1.56元。此次伴随公共图书馆法施行,我国公共图书馆将迎来难得的发展契机。 

     韩永进说,接下来,国家图书馆将与全国图书馆界一道,以贯彻落实公共图书馆法为契机,整体提升公共图书馆事业发展水平和服务能力。坚持开放办馆,促进公共图书馆发展模式创新,在资源建设、活动开展、宣传推广、志愿服务等方面充分利用社会资源,为社会力量参与公共图书馆建设创造有利条件,提供广阔空间,使其成为推动公共图书馆事业发展的积极力量。

     做实图书馆之间联合服务

   “公共图书馆法对图书馆界的要求比起对政府的约束更大。很多条款看上去只是一般要求,但要做深做实不容易。”国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任委员、上海图书馆原馆长吴建中认为,作为公共图书馆,在贯彻宣传公共图书馆法时需要从多角度着力。

    首先,要在“用”字上求实效。要努力提升免费服务的内涵。“随着图书馆事业的深入发展,讲座、培训和展览的层次越来越高,一些图书馆可能会在活动方式上区别对待,对较高层次的项目采取收费服务,如果这一问题把握不好,很容易引起读者不满。”其次,要做好出版缴送的后续服务。“过去没有法定缴送制度,图书馆在收藏与否上可以有自己的选择,今后不仅要对这些资料照单全收,而且要提供给读者使用。

    同时,对于正式出版的电子、视听以及其他载体图书,不仅要收藏而且要切实落实服务的环境和手段,难度更大。”此外,吴建中认为还要做实图书馆之间的联合服务。“图书馆协作开展了这么多年,真正能做到共建共享的地区和系统并不多,尤其是在数字图书馆建设方面,数字孤岛现象仍很严重。”

    吴建中强调,公共图书馆法出台后,联合服务就不能停留在口号上。“因为有了法以后,读者不仅会投诉,而且会上诉。”

    基层公共图书馆发展迎来及时雨

    王献增是河南省林州市图书馆馆长。林州是红旗渠的故乡,是红旗渠精神的发祥地。林州市图书馆成立于1979年,2011年新馆落成并正式向群众免费开放。新馆建筑面积6000平方米,馆藏纸质图书22万册,电子图书26万册,是国家(县级)一级图书馆。 公共图书馆法施行,让王献增这些基层图书馆人备感欣喜。“这关系到每个基层公共图书馆的改革发展,关系到老百姓的文化生活。

    公共图书馆法的施行,为解决困扰基层公共图书馆发展的瓶颈提供了法律依据,真的是一场及时雨。”王献增告诉记者,公共图书馆法让基层公共图书馆建设发展有了法律保障。比如,法律不仅明确提出县级以上人民政府应当设立公共图书馆,还指出要将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付;

    法律敏锐地关注到了读者个人信息保护,提出了具体要求;在保障读者权益的同时,法律还提出读者应当遵守公共图书馆的相关规定,自觉维护公共图书馆秩序,解决了公共图书馆在劝阻读者不文明行为方面无法可依的窘境。

    但与此同时,如何实现公共图书馆的可持续发展,如何利用先进的场馆设施更好地为群众提供服务,在王献增看来,还是缺少刚性的法律依据。王献增表示,下一步,将按照法律要求,结合实际,因地制宜开展好各项工作。包括完善网络体系,加快公共图书馆设施配套建设,健全服务功能,着力推进数字服务、流动服务和自助服务新业务的发展,构建线上线下相结合的文献信息共享平台;改进管理方式,整合县乡村阅读资源,将优质文化服务向农村、向基层发展,形成全民阅读新常态。

(2018-01-23来源: 法制日报

《公共图书馆法》带来了什么

     公共图书馆是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所,是公共文化服务体系的重要组成部分,对满足公民精神文化需求、提高公民科学文化素质和社会文明程度有重要作用。

     2017年11月4日,我国颁布《中华人民共和国公共图书馆法》,这是党的十九大后出台的第一部文化方面的法律,也是国家层面公共文化领域第一部专门法律。从酝酿到出台,这部法律历时十几年,受到党中央、全国人大常委会、国务院的高度重视,经过多个部门反复论证、深入调研、广泛征求各方意见,才最终成型,回应了社会关切,凝聚了社会各界的智慧和共识。

    倡导公共图书馆坚持平等、开放、共享理念

    读书之于心灵,犹如锻炼之于身体”“万般皆下品,唯有读书高”“积累知识,胜过积蓄金银”“书籍是人类进步的阶梯”……无数名言警句都揭示着读书的重要性。然而,再好的书,备而不读,则猶如废纸。只有有人进去,图书馆的存在才有意义。而对于进去的人,我们不应给他们贴上标签,分出三六九等。

    新颁布的公共图书馆法第三十三条对此专门作出规定,公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务。杭州图书馆就是这方面的典范。早在2008年,杭州图书馆就已向所有读者免费开放。2011年,因为《文汇报》记者的一条微博,杭州图书馆馆长褚树青火了。经过持续发酵,杭州图书馆被网友们称为“史上最温暖的图书馆”。

    据褚树青介绍,杭州图书馆奉行“平民图书馆、市民大书房”的办馆方针,他希望读者能真正自由地走进图书馆,就像走进自家书房一样。现代化的杭州图书馆建得非常豪华,但这并不影响它坚持平民的价值取向。它对所有读者一视同仁,都免费开放,这当中自然也包括乞丐和拾荒者。图书馆对他们的唯一要求就是把手洗干净再阅读。有人无法接受,找褚树青理论,觉得这是对其他读者不尊重。但他却坚定地说:“我无权拒绝他们入内读书,但您有权利选择离开。”

    褚树青的坚持,为后来一桩感动杭州、感动中国的故事提供了可能。在一些当地媒体过往的报道中,我们还能看到一位拾荒老人坐在窗明几净的图书馆里,将报纸凑在眼前认真看报的情景。这位老人名叫韦思浩,可谁也想不到这位衣衫褴褛、连副眼镜都舍不得配的拾荒老人是位老牌大学生,上世纪60年代毕业于杭州大学中文系,退休前曾在一所中学任教。他放弃了舒坦的物质生活,转而将全副精力用在了精神提升上。每月5000多元的退休金,他没有用在改善生活上,而是悉数捐给了贫困学生。

     捐完退休金还不够,年迈的他开始捡起了垃圾。一根竹竿、一双带泥的破旧运动鞋、两个装着塑料瓶的塑料口袋挑于肩后,这就是韦思浩生前留给大家的印象。2015年12月,这位认真读报、渴求知识的老人因车祸抢救无效过世,整理遗物时,人们才知道他拾荒并不是为了补贴家用,而是捐资助学。如今,杭州为这位老人塑起了雕像,希望他的精神能感染更多的人。

   鼓励高校图书馆向公众开放

   公共图书馆法规定,本法所称公共图书馆,是指向社会公众免费开放,收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务,开展社会教育的公共文化设施。也就是说,本法所指的公共图书馆主要是文化部门主管的图书馆。那么,高校图书馆等专业图书馆是不是也可以向社会公众免费开放?

    在这个问题上,全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成持肯定意见。11月1日,在十二届全国人大常委会第三十次会议分组审议中,郑功成表示:“政府投入的图书馆不只是文化部门主管的图书馆,公立大学图书馆也是政府投入的。现在大学的图书馆比文化部门管的图书馆规模还要大,很多大学几百万册、上千万册藏书都是不对外提供服务的。”他建议将政府投入的大学图书馆也纳入其中,方便公众,减少浪费。

    全国人大教科文卫委员会副主任委员吴恒也表示肯定。他提到,去一些学校,看到很多图书馆的书并不少,但师生借阅的比例比较低,很多书被束之高阁。他认为,应该鼓励学校、科研单位的图书馆向公众免费开放。当然,也有委员持审慎态度。

    全国人大常委会委员、西昌学院教授王明雯提出了自己的疑虑:一方面,目前高校图书馆的座位供应在校大学生尚比较紧张,没有余力;另一方面,如果向公众开放,管理和安全也是问题。她认为,如果将开放高校图书馆写进法条,需斟酌如何写更加妥当,建议只明确高校图书馆的数字图书馆应当向社会开放。

    最终,审议通过的公共图书馆法作出如下规定:“国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。”虽没有硬性规定,但鼓励向公众开放。

   强调公共图书馆的公益属性

   公共图书馆法是在中国特色社会主义跨入新时代的历史时刻,党的十九大之后首部文化立法。国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任委员吴建中表示,公共图书馆法的颁布不仅时机绝佳,而且意义深远,体现了新时代中国特色社会主义文化的制度优势。

    今天,世界各国图书馆均面临经济、社会与技术的严峻挑战,不少国家和地区大幅削减图书馆经费,对公共图书馆是否应提供免费公益性服务提出质疑,有的干脆关闭了事。与之相反,在过去的30多年里,我国图书馆事业却呈现出飞速发展的态势。

    据文化部相关负责人介绍,目前国家、省、市、县四级公共图书馆系统已经基本建成,县级以上政府设立的公共图书馆达3153个,馆藏总量9亿多册件,年流通人数从2012年的4亿多增长到2016年的近7亿,建设规模和服务品质都实现了质的飞跃。但同时也要看到,公共图书馆设施网络还不够健全,特别是在一些农村地区和中西部地区仍有空白点,全国还有12%的县(区)没有公共图书馆,广大人民群众看书难的问题尚未根本解决,公共图书馆的服务功能和作用没有充分发挥,服务效能不高,人民群众对公共图书馆的服务质量还不够满意。为此,新颁布的公共图书馆法着重强调了公共图书馆的公益属性,还对服务提出明确要求。

    公共图书馆法着眼打通“最后一公里”,提出要完善公共图书馆设施网络、开展数字化服务,特别是重视支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业发展,让人民群众共享文化改革发展成果;加强资源整合,大力推进县级图书馆总分馆制,将县一级的优质资源输送到基层乡村;建立健全法人治理结构、公共图书馆服务规范和建立反映公众文化需求的供需反馈制度、公众参与的考核评估制度等,促进公共图书馆进一步提升服务效能。

    公共图书馆法有力地向社会宣示了国家对基本公共文化服务实行公益性免费服务的鲜明态度,并以法律形式夯实了人民群众对公共文化服务的获得感和幸福感。而接下来,我们应该做的,就是积极走进图书馆,多读书,读好书。

(2018-03-21 来源:人民周刊)

“公共图书馆法”开始实施了 你知道吗?

    经过16年的酝酿,在各地公共图书馆工作人员的期盼中,2017年11月4日,全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称“公共图书馆法”),并于2018年1月1日正式施行。

    该法是党的十九大之后出台的第一部文化方面的法律,也是我国国家层面公共文化领域的第一部专门法律,其中涉及的公共图书馆服务、建设等举措引发了社会广泛关注。那么,这部法律的颁布有着怎样重要的意义?为什么公共图书馆工作人员会如此期盼?对图书馆和普通读者又有着怎样的影响……带着一系列问题,日前记者独家专访了大连图书馆馆长辛欣。 

    意义:传统图书馆服务向现代化转型

    据辛欣馆长介绍:目前我国颁布的有关文化方面的法律不多,“公共图书馆法”的颁布充分体现了国家对文化发展的高度重视,是我党和国家文化自觉和自信的充分表现。 此法是我国文化领域唯一的一部将机构与事业整体作为立法对象的专业法,是党的十九大之后颁布的第一部文化方面的法律,对于我国图书馆事业乃至公共文化事业发展具有划时代的意义,必将为推动我国图书馆事业的发展提供根本有效的保障。

    国外很早就有图书馆法,但主要是宣示一种理念,里面关于图书馆如何保障与发展没有具体规定。而我国的“公共图书馆法”明确了国家在制度方面的设定,国家对基本公共文化服务实行公益性免费服务,“加大对政府设立的公共图书馆的投入,将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付”。

    除了传统意义上的借阅服务外,此法还将改革开放以来我国各级各类图书馆在实践中产生的创新成果和成功经验固化,如“开展公益性讲座、阅读推广、培训展览等服务”“公休日开放,在国家法定节假日应当有开放时间”“推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向公众提供便捷服务”“建设线上线下相结合的文献信息共享平台”“加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的沟通交流,开展联合服务”“鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆”等,体现了传统图书馆服务向现代化转型的时代发展趋势。

     期盼:由自觉变成责任

   “公共图书馆法”从2001年就已经开始酝酿,历经16年,融入了无数人的心血和智慧。据辛欣馆长说:在这16年里,公共图书馆事业发展经历了很多困难。

     图书馆作为文化公益服务机构,如果没有相应的政策与法规,单靠各级政府和领导的自觉,人、才、物、事都不能得到根本保障(特别是经济不发达和文化落后地区),如此极大地限制了图书馆事业的发展。如今“公共图书馆法”的颁布,使各级政府对图书馆的态度由感情的支持变成责任的履行,在很大程度上减轻了图书馆发展的压力。

     而且“公共图书馆法”还明确规定,图书馆可以接受社会各界捐助,借助各种力量办图书馆。“公共图书馆法”的颁布确立了图书馆的重要地位和作用,权益获得了充分保障,增加了图书馆人的自豪感。

     影响:权力利益与责任义务的对应

   公共图书馆法”对公共图书馆的建设、运行、服务、管理和保障等作出了具体规定,尤其是在免费服务方面,提到了四类:分别是文献信息查询、借阅;阅览室、自习室等公共空间设施场地开放;公益性讲座、阅读推广、培训、展览;国家规定的其他免费服务项目。而在监督层面,“公共图书馆法”规定,公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平,定期公告服务开展情况,听取读者意见,建立投诉渠道,完善反馈机制,接受社会监督。

     辛欣馆长说:法律的根本内容就是对权力、利益和责任、义务的保障与说明。“公共图书馆法”从政府、图书馆、读者三方面明确了其权益与责任。图书馆有权力获得政府的支持,也有责任提供相应的服务,不能有非法经营行为。

     作为普通读者,不仅仅是享受到各种服务,也必须要遵守图书馆的相关规定。以往有些读者不按时还书,图书馆令其缴纳违约滞纳金,他们还有所不满。现在“公共图书馆法”明确规定:“读者应当遵守公共图书馆的相关规定,自觉维护公共图书馆的秩序,爱护公共图书馆的文献信息、设施设备,合法利用文献信息;借阅文献信息的,应当按照规定时限归还。

     对破坏公共图书馆文献信息、设施设备,或者扰乱公共图书馆秩序的,公共图书馆工作人员有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的,公共图书馆可以停止为其提供服务。”所以,今后无论图书馆工作人员还是读者都要认真学习“公共图书馆法”,依法行事了。

2018-01-09 来源:大连日报)

          

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